Las 150 preguntas del POT para Camilo Rey

La Secretaría de Planeación Distrital anunció la actualización del expediente territorial con las mesas de diálogo. Tomando en cuenta el derecho de participación y decisión de la ciudadanía y, en particular, de los medios de comunicación, presentamos 150 preguntas del POT para Camilo Rey Sabogal, Secretario de Planeación Distrital. Esta es una solicitud de información amparada por la Constitución y la ley.

Queremos que Cartagena tenga Plan de Ordenamiento Territorial (POT) en el menor tiempo posible. Somos consciente del gran trabajo que la administración de Dumek Turbay Paz está haciendo en ese sentido. Desde la perspectiva de las comunidades y del principio y derecho de participación, las 150 preguntas del POT auscultan la validez del trabajo realizado.

Como cada día viene con su propio afán ―para que las cosas no se tengan que repetir― vale la pena hacer un ejercicio de evaluación sobre lo actuado. Es la «prueba ácida», si se quiere usar este símil, de que las cosas se están haciendo bien en el proceso de revisión y actualización para el reordenamiento urbano de la ciudad.

Alerta temprana

Se hace un llamado a todos los estamentos sociales, económicos y políticos de la ciudad para que estudien estas 150 preguntas del POT. En especial, se le pide al concejo distrital un control político franco. Es más, las universidades y los programas de medio ambiente, urbanismo, desarrollo territorial y local, deberían asumir como un compromiso y una postura sobre este ejercicio que la Fundación VoxPopuli está haciendo. Contamos con el apoyo de un equipo interdisciplinario de colaboradores de mucha valía para el país.

Este aporte no se puede ver como palos en la rueda del proceso de actualización. Por el contrario, se busca fortalecer la iniciativa para que sea rápido y blindarla en el tiempo.

El Expediente Urbano y las 150 preguntas del POT

Así como se viene documentando, en el contexto del proceso de revisión y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de Cartagena, la actualización del Expediente Urbano es una tarea de vital importancia. Ella constituye la base de información técnica que sustenta el diagnóstico territorial y permite una planeación ajustada a la realidad de la ciudad.

De acuerdo con la Ley 388 de 1997 y demás normativas urbanísticas, el expediente debe recopilar, organizar y actualizar información cuantitativa y cualitativa de todas las dimensiones del territorio, garantizando su pertinencia y validez para la toma de decisiones.

En la administración anterior dijeron que habían construido ese documento técnico actualizado. Incluso, lo radicaron el 23 de diciembre de 2023. Pero no pasó el examen. Lean: (Clic al título) Reajuste y actualización del POT.

¿Conurbación sin Área Metropolitana?

El secretario de Planeación del Distrito, Camilo Rey Sabogal, el pasado 28 de febrero realizó un encuentro con la secretaria de Planeación de la gobernación de Bolívar, Susana Puerta Monroy. La reunión, en realidad fue dirigida por Rodolfo Díaz Wrigth , asesor de Asuntos Estratégicos de la Alcaldía de Cartagena. En vez de plantearse la creación del Área Metropolitana, Rey Sabogal, habló de conurbación. Al respecto, dijo:

«Esta articulación (…) nos permitirá integrar en el POT una visión inclusiva que contemple los fenómenos de conurbación y las dinámicas de poblaciones como Santa Catalina, Turbaco, Arjona, Santa Rosa de Lima, Turbana, entre otros».

Si Dumek quiere una SuperCartagena, debe poner en marcha el Área Metropolitana. Lo contrario es negarle el desarrollo territorial a otros entes territoriales del norte de Bolívar que se deben proyectar estratégicamente. Tal vez el obstáculo lo presenta Cardique que mantiene la autoridad ambiental de la subregión. Un Área Metropolitana, por el contrario, define la constitución de una nueva autoridad ambiental autónoma que impulsará la dinámica del desarrollo estratégico de los centros urbanos diferentes a Cartagena.

Objetivos de las 150 preguntas del POT

Este cuestionario de 150 preguntas del POT está dirigido a verificar que el expediente territorial contenga toda la información acumulada, actualizada y detallada de los 24 años transcurridos. Sirve de insumo esencial para las próximas etapas de seguimiento, evaluaciones previas al diagnóstico territorial en el proceso de revisión y ajuste del POT de Cartagena.

Dado el anuncio de la administración distrital sobre la actualización de este sistema de información, me permito formular una serie de preguntas clave que buscan verificar la rigurosidad, cobertura y validez técnica del Expediente Urbano en relación con cada una de las dimensiones del territorio. Se le agradece al secretario de Planeación Distrital, Camilo Rey Sabogal, la información detallada que aborda las 150 preguntas del POT.

Sin tanto preámbulo, aquí van las 150 preguntas del POT.

I. El Expediente Territorial del POT

Estas son las 10 primeras preguntas sobre el Expediente Urbano:

1. ¿Qué criterios se utilizaron para recopilar y organizar secuencialmente los datos de los últimos 24 años?
2. ¿Está incorporada en el expediente toda la información histórica del territorio desde el POT 2001 hasta el año 2024?
3. ¿Cómo se garantiza que el expediente territorial refleje las mutaciones del territorio ocurridas en este periodo?
4. ¿Qué fuentes de información se integraron para asegurar una cobertura completa (IGAC, Catastro, DIMAR, Cardique, etc.)?
5. ¿Cuáles son los principales vacíos de información que aún persisten en el sistema y cómo se piensa resolver?
6. ¿Qué tecnologías de almacenamiento y gestión de datos se utilizan para asegurar la integridad de la información?
7. ¿Cómo se asegura la actualización constante de la información en tiempo real?
8. ¿Existe un protocolo de interoperabilidad con otros sistemas de información municipales y nacionales?
9. ¿Cómo se garantiza la trazabilidad de las modificaciones que ha tenido el territorio en estos 24 años?
10. ¿Cuáles son los principales cambios territoriales identificados en este periodo y cómo están documentados en el expediente?

II. Mutaciones del Territorio

En 24 años el territorio cambió. Debe estar registrado en este sistema de información.

1. ¿Qué registros históricos de uso del suelo están incorporados desde el POT de 2001?
2. ¿Se ha documentado la expansión urbana con datos precisos desde 2001 hasta 2024?
3. ¿Qué cambios en la estructura ecológica principal están documentados en estos 24 años?
4. ¿Cómo se han registrado las transformaciones en las áreas de protección y riesgo?
5. ¿Qué información existe sobre los procesos de ocupación informal y su evolución?
6. ¿Se incluyeron los cambios en infraestructura vial y de movilidad desde 2001?
7. ¿Qué datos cuantitativos existen sobre el crecimiento poblacional y su distribución?
8. ¿Cómo se registran las transformaciones en las zonas de alta vulnerabilidad socioeconómica?
9. ¿Qué cambios en los servicios públicos y perímetro sanitario se han documentado?
10. ¿Se cuenta con una línea de tiempo de todas las modificaciones legales y normativas del POT?

III. Estructura Predial Urbana y Rural

1. ¿El expediente territorial incluye un inventario predial detallado y actualizado de los últimos 24 años?
2. ¿Cómo se han registrado los procesos de legalización y titulación de predios durante este periodo?
3. ¿Qué información se ha recopilado sobre la fragmentación y consolidación predial?
4. ¿Se ha documentado el crecimiento de las zonas rurales y su conversión en suelo urbano?
5. ¿Qué cambios han ocurrido en los predios baldíos urbanos y rurales?
6. ¿Se ha integrado la evolución de los procesos de expropiación y adquisición de predios?
7. ¿Qué datos existen sobre los predios en zonas de riesgo y sus modificaciones?
8. ¿El sistema incluye un seguimiento a las propiedades de uso público y privado?
9. ¿Qué información predial se ha incorporado sobre los barrios informales y su regularización?
10. ¿Cómo se ha actualizado el catastro multipropósito en el expediente territorial?

IV. Planos y Coordenadas del Perímetro Sanitario

1. ¿El expediente incluye todos los planos históricos del perímetro sanitario desde 2001?
2. ¿Se cuenta con coordenadas actualizadas y precisas de este perímetro?
3. ¿Cómo se registran los cambios en la cobertura de servicios sanitarios en las últimas dos décadas?
4. ¿Se han documentado las expansiones y reducciones del perímetro sanitario?
5. ¿Qué procesos de revisión y ajuste se han hecho a los planos en estos años?
6. ¿Cómo se garantizó que los planos reflejen la realidad actual del territorio?
7. ¿Se ha integrado información sobre la infraestructura sanitaria construida y proyectada?
8. ¿Qué entidades participaron en la actualización de los planos sanitarios?
9. ¿Qué inconsistencias históricas en los perímetros sanitarios fueron corregidas?
10. ¿Cómo se documentan los cambios en la prestación de servicios públicos en estos planos?

V. Diapirismo y Riesgos Geológicos

1. ¿El expediente territorial incluye estudios de detalle de riesgos de diapirismo, inundaciones, remoción en masa y tecnológicos desde 2001 hasta hoy?
2. ¿Qué registros existen sobre los eventos geológicos ocurridos en Cartagena en este periodo?
3. ¿Cómo se han actualizado los mapas de riesgo geológico con base en estudios recientes?
4. ¿Qué transformaciones territoriales incrementan el riesgo de diapirismo y cómo están documentadas?
5. ¿Qué zonas han cambiado su clasificación de riesgo geológico en estos años?
6. ¿Se han actualizado las medidas de mitigación según los estudios recientes de diapirismo?
7. ¿Qué datos geotécnicos se han recolectado para las áreas críticas?
8. ¿Cómo se documentan los cambios en las condiciones del suelo debido al diapirismo?
9. ¿Qué nuevas áreas de riesgo han sido identificadas en estos 24 años?
10. ¿Qué registros históricos de monitoreo de riesgos geológicos se integran en el sistema?

VI. Reasentamiento y Transferencias Poblacionales

1. ¿El expediente contiene un registro de todos los procesos de reasentamiento desde 2001?
2. ¿Qué zonas de reasentamiento han sido modificadas o creadas en este periodo?
3. ¿Se ha documentado el impacto de estos reasentamientos en las comunidades trasladadas?
4. ¿Qué datos cuantitativos existen sobre las familias reasentadas y las que están en riesgo?
5. ¿Cómo se registran los cambios en las áreas de origen y destino de las transferencias poblacionales?
6. ¿Se han incluido estudios sobre la viabilidad de nuevas zonas de reasentamiento?
7. ¿Qué transformaciones en la estructura urbana fueron impulsadas por los reasentamientos?
8. ¿Qué proyectos de reasentamiento han sido cancelados o modificados?
9. ¿Cómo se integran los procesos de participación comunitaria en las transferencias poblacionales?
10. ¿Qué datos existen sobre las demandas sociales y legales derivadas de los reasentamientos?

VII. Estudios de Riesgos Básicos

1. ¿El expediente incluye todos los estudios de riesgos básicos realizados desde 2001?
2. ¿Qué actualizaciones se han hecho a los estudios de riesgos detallados?
3. ¿Qué zonas de riesgo han cambiado su clasificación en estos años?
4. ¿Se ha documentado la evolución de los riesgos por inundación, remoción en masa y otros fenómenos?
5. ¿Qué nuevas metodologías se han adoptado para el análisis de riesgos?
6. ¿Cómo se integran los estudios de riesgo en las decisiones de uso del suelo?
7. ¿Qué entidades han participado en los estudios de riesgos en este periodo y cuáles son sus aportes?
8. ¿Qué vacíos de información persisten en los estudios de riesgos?
9. ¿Qué medidas de mitigación se han implementado y documentado?
10. ¿Cómo se asegura la actualización periódica de estos estudios en el expediente?

VIII. El Diagnóstico Territorial

1. ¿El expediente territorial contiene datos demográficos actualizados y detallados?
2. ¿Qué indicadores socioeconómicos se han recopilado de manera continua?
3. ¿Se han documentado los cambios en el mercado inmobiliario y de tierras?
4. ¿Qué registros existen sobre la evolución de los servicios públicos y su cobertura?
5. ¿Qué datos cualitativos existen sobre la percepción ciudadana de la planeación urbana?
6. ¿Cómo se integran los cambios en la estructura comercial y empresarial de la ciudad?
7. ¿Qué información existe sobre la movilidad y los patrones de transporte?
8. ¿Se ha documentado la evolución de los conflictos ambientales y sociales?
9. ¿Qué datos cuantitativos existen sobre los cambios en la estructura urbana y rural?
10. ¿Cómo se garantiza la confiabilidad de los datos cualitativos recopilados?

IX. Cumplimiento Legal y Normativo

1. ¿El expediente territorial cumple con todos los requisitos legales establecidos por la Ley 388 de 1997?
2. ¿Qué actualizaciones se han hecho para cumplir con las nuevas normativas (Ley 2079 de 2021, Ley 2273 de 2022)?
3. ¿Cómo se registran los actos administrativos que afectan el ordenamiento territorial?
4. ¿Se ha integrado la jurisprudencia relevante en la estructura del expediente?
5. ¿Qué medidas se han tomado para asegurar la transparencia en la actualización del sistema?
6. ¿Qué auditorías se han realizado para validar los contenidos del expediente?
7. ¿Cómo se documentan los procesos de participación ciudadana en el expediente?
8. ¿Qué registros existen sobre los conflictos legales que han impactado el ordenamiento territorial?
9. ¿Cómo se asegura que el expediente sirva de insumo para todas las etapas del POT?
10. ¿Qué entidades han validado la información contenida en el expediente?

X. Seguimiento, Evaluación y Uso

1. ¿El expediente territorial contiene información suficiente para hacer un seguimiento efectivo del POT?
2. ¿Qué datos históricos permiten evaluar el impacto de las políticas territoriales implementadas?
3. ¿Se han documentado las fallas y aciertos en la implementación del POT 2001?
4. ¿Qué información existe sobre los proyectos no ejecutados y las razones de su abandono?
5. ¿Cómo se garantiza que el expediente sirva de base para un diagnóstico territorial completo?
6. ¿Qué mecanismos existen para actualizar el expediente durante las etapas de ajuste del POT?
7. ¿Qué indicadores de gestión territorial se han integrado al expediente?
8. ¿Cómo se asegura que el expediente esté disponible para todos los actores durante el proceso de ajuste?
9. ¿Qué datos cuantitativos soportan las decisiones sobre clasificación de suelo y uso del territorio?
10. ¿Qué nuevas dinámicas territoriales se han identificado y documentado en el expediente para guiar el POT?

XI. Infraestructura y Servicios Públicos

1. ¿El expediente territorial documenta el desarrollo histórico de la infraestructura vial y de transporte desde 2001?
2. ¿Qué datos existen sobre la evolución de las redes de acueducto y alcantarillado?
3. ¿Se han registrado las expansiones y mejoras en la infraestructura eléctrica y de telecomunicaciones?
4. ¿Qué información cuantitativa se tiene sobre las deficiencias en los servicios públicos en zonas vulnerables?
5. ¿El expediente incluye mapas de infraestructura crítica y su estado actual?
6. ¿Qué registros existen sobre los proyectos de infraestructura cancelados o postergados en estos 24 años?
7. ¿Cómo se han documentado las mutaciones en las áreas de equipamientos públicos (colegios, hospitales, parques)?
8. ¿Qué cambios se han registrado en la capacidad de los sistemas de transporte masivo y su impacto territorial?
9. ¿Se incluyen datos sobre las demandas insatisfechas de servicios públicos?
10. ¿Qué estudios de capacidad de carga urbana están integrados al expediente?

XII. Vivienda y Desarrollo Urbano

1. ¿El expediente territorial contiene información sobre la evolución del déficit habitacional en Cartagena?
2. ¿Qué datos existen sobre los cambios en los proyectos de vivienda de interés social?
3. ¿Cómo se documentan las transformaciones en los asentamientos informales?
4. ¿Se han registrado los procesos de densificación y su impacto en la calidad de vida?
5. ¿Qué datos cuantitativos existen sobre la disponibilidad de suelo para vivienda en las distintas localidades?
6. ¿Qué cambios en las tipologías de vivienda están documentados en el expediente?
7. ¿Se han registrado las políticas de renovación urbana aplicadas en estos 24 años?
8. ¿Cómo se documentan los desplazamientos internos por razones económicas o ambientales?
9. ¿Qué registros existen sobre los procesos de gentrificación y su impacto territorial?
10. ¿Se incluye información sobre las proyecciones de demanda habitacional para los próximos años?

 XIII. Movilidad y Transporte

1. ¿El expediente territorial incluye datos históricos sobre los patrones de movilidad en la ciudad?
2. ¿Qué cambios en las redes viales principales y secundarias se han documentado?
3. ¿Se han registrado los proyectos de ampliación y modernización del sistema de transporte público?
4. ¿Qué datos existen sobre la evolución del parque automotor y su impacto en la movilidad?
5. ¿Cómo se documentan las mutaciones en las áreas de interconexión vial (puentes, túneles, intercambiadores)?
6. ¿Qué información cuantitativa existe sobre los tiempos de desplazamiento y su variación en estos 24 años?
7. ¿Se han registrado los conflictos viales y los puntos críticos de congestión?
8. ¿Qué estudios de viabilidad de nuevos proyectos de transporte se incluyen en el expediente?
9. ¿Se ha documentado el impacto de la movilidad informal (mototaxis, transporte pirata) en el territorio?
10. ¿Qué datos existen sobre los planes de movilidad sostenible implementados o proyectados?

XIV. Estructura Ecológica y Medio Ambiente

1. ¿El expediente territorial incluye información histórica sobre los cambios en la cobertura vegetal?
2. ¿Qué datos cuantitativos existen sobre la pérdida de biodiversidad en las últimas dos décadas?
3. ¿Se han documentado las acciones de restauración ambiental realizadas en este periodo?
4. ¿Qué registros existen sobre la evolución de los ecosistemas acuáticos (ciénagas, manglares, lagunas)?
5. ¿Se ha actualizado el inventario de áreas protegidas y su estado actual?
6. ¿Cómo se documentan los impactos ambientales de los proyectos de desarrollo urbano?
7. ¿Qué datos existen sobre la contaminación del aire, agua y suelo desde 2001?
8. ¿Se han registrado los efectos del cambio climático en el territorio de Cartagena?
9. ¿Qué estudios de capacidad de resiliencia urbana ante desastres naturales están integrados?
10. ¿Se incluyen mapas de corredores ecológicos y su evolución en el tiempo?

XV. Aspectos Socioeconómicos y Demográficos

1. ¿El expediente territorial contiene información detallada sobre los cambios demográficos en Cartagena?
2. ¿Qué datos cuantitativos existen sobre la migración interna y externa hacia la ciudad?
3. ¿Se han documentado las transformaciones en los niveles de pobreza y desigualdad?
4. ¿Qué registros existen sobre los cambios en las tasas de empleo y desempleo?
5. ¿Cómo se han documentado las dinámicas del comercio y la actividad económica?
6. ¿Se incluye información sobre la evolución del sector turístico y su impacto territorial?
7. ¿Qué datos existen sobre los niveles de educación y acceso a servicios básicos?
8. ¿Se han registrado los cambios en la percepción de seguridad y criminalidad en los barrios?
9. ¿Qué indicadores de calidad de vida se han utilizado y cómo han evolucionado?
10. ¿El expediente territorial documenta las demandas sociales expresadas por la ciudadanía en estos 24 años?

Las 150 preguntas del POT buscan auscultar el gran esfuerzo que la administración de Dumek Turbay está haciendo para que los cartageneros tengan un reordenamiento territorial de acuerdo a la Constitución y a la ley.