La presidenta del Departamento Nacional de Planeación (DNP), Natalia Irene Molina Posso, decidió romper la inercia institucional que históricamente sepulta las sentencias ambientales en Cartagena. Su mensaje es claro: la sentencia del Consejo de Estado hay que cumplirla. Se ordena la recuperación integral de la Ciénaga de La Virgen y no puede ser otro fallo simbólico, archivado entre excusas administrativas y falta de voluntad política.
Por esa razón, la jefa del órgano rector de la planeación nacional solicitó formalmente a la administración distrital ser invitada a la reunión del próximo 19 de diciembre, en la que se discutirá el proceso de implementación del fallo judicial. La solicitud no es un gesto protocolario: es una advertencia política y técnica.
Ante este escenario, organizaciones sociales y comunitarias elevaron una petición directa al alcalde Dumek Turbay Paz y al secretario de Planeación Distrital, Camilo Rey Sabogal, para que la presidenta del DNP participe no solo en esa sesión, sino en todas las reuniones de la mesa técnica de seguimiento a la sentencia. El objetivo es inequívoco: evitar una ejecución fragmentada, sin rigor técnico ni impacto real, como ya ha ocurrido con otras acciones populares en la ciudad.
Un ecosistema estratégico, una deuda histórica
La Ciénaga de La Virgen, separada del mar Caribe por el corregimiento de La Boquilla, es uno de los humedales costeros más importantes de Cartagena. Su sistema de manglares, aves y fauna acuática cumple funciones vitales para el equilibrio ecológico, el control de la erosión y la protección climática de la ciudad.
Sin embargo, décadas de contaminación, urbanización descontrolada, rellenos ilegales y abandono estatal han convertido este ecosistema estratégico en un símbolo de la desigualdad ambiental: mientras unos se benefician del suelo urbano, miles de habitantes de la Localidad 2 sobreviven entre pobreza, riesgo sanitario y exclusión.
Los riesgos del fallo: cumplir sin cumplir
El mayor peligro que enfrenta la sentencia del Consejo de Estado no es jurídico, sino político: que las autoridades simulen su cumplimiento sin ejecutar transformaciones reales. Cartagena ya conoce ese libreto.
Acciones populares con más de una década de vigencia —como las relacionadas con el Cerro de La Popa y la Bahía de Cartagena— demuestran que los fallos judiciales, sin planificación seria y presupuesto asegurado, terminan diluidos entre administraciones.
Cumplir una sentencia no es redactar actas: es ejecutar planes de acción concretos, con cronogramas, responsables y recursos. La falta de voluntad política y la fragmentación institucional siguen siendo los principales obstáculos.
A ello se suma otro riesgo estructural: la participación ciudadana vaciada de contenido. Gobiernos que gobiernan sin la gente, información incompleta y ausencia de mecanismos reales de verificación social convierten la participación en una formalidad. Sin vigilancia comunitaria y presión social, el fallo corre el riesgo de naufragar.
El papel del Gobierno Nacional
La presidenta del DNP, oriunda de Cartagena y Magangué, manifestó en esta ciudad su disposición de apoyar técnica y estratégicamente la recuperación de la Ciénaga de La Virgen. No obstante, persiste un temor fundado: que esta sentencia corra la misma suerte de otras decisiones judiciales de protección colectiva, embolatadas por el Distrito.
Los precedentes son contundentes. Las sentencias sobre el Cerro de La Popa (2024) y la Bahía de Cartagena (2020) obligaron a la Nación y al Distrito a asumir responsabilidades claras. Sin embargo, la desarticulación entre los planes de desarrollo y las órdenes judiciales ha debilitado su impacto.
Por ello, Planeación Distrital y el DNP deben actuar como los cerebros técnicos del proceso, armonizando el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Distrital y las sentencias del Consejo de Estado que protegen derechos colectivos.
Tres sentencias, una ciudad en juego
El Consejo de Estado ha emitido tres fallos sensibles para Cartagena:
- Ciénaga de La Virgen (2025)
- Cerro de La Popa (2024)
- Bahía de Cartagena (2020)
Todas buscan garantizar el derecho al ambiente sano, el equilibrio ecológico y la preservación del patrimonio natural y cultural, imponiendo obligaciones específicas a entidades distritales y nacionales.
El fallo de la Ciénaga de La Virgen
La sentencia Radicación 130012333000201400268-01, proferida en mayo de 2025, ordena la recuperación integral de la Ciénaga de La Virgen y plantea incluso su reconocimiento como sujeto de derechos, otorgándole una protección reforzada dentro de la doctrina de los derechos humanos ambientales.
La demanda fue interpuesta por la Sociedad de Urbanistas de Colombia (SURCO) y ASOJAC Localidad de la Virgen y Turística, y estructurada por el urbanista Robinson Rada.
En síntesis, el fallo ordena:
- La implementación del macroproyecto “Parque Distrital Ciénaga de La Virgen”.
- La protección de los derechos colectivos al ambiente sano, equilibrio ecológico y espacio público.
- La conformación de un comité de implementación y un plan de acción con plazo de 48 meses.
- El análisis jurídico para declarar la ciénaga como sujeto de derechos.
Los desafíos del alcalde Dumek Turbay
El alcalde enfrenta dos retos estructurales:
- Construir un Plan de Ordenamiento Territorial (POT) técnicamente sólido y socialmente legítimo.
- Armonizar el POT con las sentencias del Consejo de Estado, integrándolas al desarrollo territorial de la ciudad.
Sin esta articulación jurídica y técnica, no habrá ejecución sostenible ni cumplimiento real.
El Comité de Seguimiento: una prueba de voluntad
El Comité de Seguimiento fue convocado para el 19 de diciembre en la sede de la Fundación Grupo Social, en el barrio Los Alpes. Su sustento normativo se encuentra en el Decreto 0669 de 2023, que modificó el Decreto 063 de 2006, integrando el macroproyecto como instrumento complementario del POT.
Aunque el Consejo de Estado dispuso que el Distrito lidere la convocatoria, la presencia del DNP es indispensable bajo los principios de colaboración armónica y coordinación interinstitucional, junto a los ministerios de Ambiente y de Vivienda.
La agenda: técnica o simulacro
La reunión abordará, entre otros puntos:
- Verificación del quórum
- Revisión detallada del fallo
- Definición preliminar de la ruta de cumplimiento
- Asignación de compromisos y responsabilidades
La expectativa es clara: que la presidenta del DNP participe activamente. Su presencia sería una señal política contundente y un avance real para garantizar el cumplimiento de una sentencia que no solo busca rescatar un cuerpo de agua, sino dignificar a una población históricamente empobrecida y abandonada por el Estado.
Porque en Cartagena, la justicia ambiental ya no admite más dilaciones.o en esta crucial sentencia para redimir no solo el cuerpo de agua, sino a una basta población de la localidad No 2 de Cartagena que vive en la pobreza y el abandono oficial.